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| 信息索引號 | 014006438/2020-01199 | 生成日期 | 2020-03-12 | 公開日期 | 2020-03-12 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 就修改《無錫市養(yǎng)老機構條例修正案（送審稿）》（以下簡稱《條例（送審稿）》）作說明和解讀 | ||||
一、修改《條例（送審稿）》的必要性
2015年，無錫市率先在地級市出臺《無錫市養(yǎng)老機構條例》?！稐l例》在加強養(yǎng)老機構規(guī)劃建設、養(yǎng)老機構扶持發(fā)展、養(yǎng)老機構服務管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，全市共有養(yǎng)老機構165家，養(yǎng)老床位超過4.1萬張，其中社會辦機構床位3.3萬余張，占比超過80%；護理型床位2.8萬余張，占比接近70%，在江蘇省乃至全國均排名前列。
2018年12月29日，《中華人民共和國老年人權益保障法》經(jīng)修正后實施，其中對有關養(yǎng)老機構的設立、登記等內(nèi)容進行了修改，《民政部關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》《省民政廳關于做好養(yǎng)老機構登記備案管理工作的通知》等文件對養(yǎng)老機構的登記和備案等相關工作進行了明確。同時，《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《省政府關于進一步推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件的出臺也對養(yǎng)老機構發(fā)展提出了新的要求。鑒于此，需對《條例》中部分內(nèi)容進行修改完善。
二、修改《條例（送審稿）》的主要依據(jù)和過程
本次《條例》的修改，主要依據(jù)了新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省養(yǎng)老服務條例》，參考了民政部《養(yǎng)老機構管理辦法》，以及上海、廣東、南京等地養(yǎng)老機構管理的有關法律法規(guī)。
根據(jù)2020年市人大常委會立法計劃，2020年1月，市人大常委會組織召開立法工作會議，正式啟動了《條例》的修改工作。市民政局成立了《條例》修改小組，組織專門力量開展修改工作；對各市（縣）區(qū)部分養(yǎng)老機構開展實地考察調(diào)研，了解養(yǎng)老機構在建設、運營、登記、管理等方面的實際情況；與各級民政部門及養(yǎng)老管理人員進行座談，了解《條例》貫徹實施效果，聽取對《條例》進行修改完善的意見和建議。在對《條例》進行初步修改后，市司法局、市民政局和市人大常委會相關工委進行了逐條梳理、論證和再次修改，形成《條例》（修正案征求意見稿），向相關市級機關部門、各市（縣）區(qū)及部分養(yǎng)老機構征求意見，并在市民政局管網(wǎng)上公開向社會征求意見。經(jīng)過對反饋意見的研究和討論，市司法局、市民政局和市人大常委會相關工委進行了第二次會商，對《條例》作了進一步的修改。在此基礎上，形成了現(xiàn)在的《條例》修正案（草案）。
三、需要說明的有關問題
《條例》修正案（草案）為九章、六十二條，主要針對新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》中不再實施養(yǎng)老機構設立許可、改為先登記后備案的有關規(guī)定進行了修改；根據(jù)近期出臺的支持養(yǎng)老服務發(fā)展的政策文件，對養(yǎng)老機構的扶持進行相關修改；同時按照深化養(yǎng)老服務“放管服”改革的要求，就加強事中事后監(jiān)管等方面的內(nèi)容進行了相應的修改。
?。ㄒ唬╆P于養(yǎng)老機構的設立
根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》及民政部、省民政廳相關文件，《條例》修正案（草案）規(guī)定，民政部門不再實施養(yǎng)老機構設立許可，養(yǎng)老機構依法進行登記后即可開展服務活動，并向登記部門的同級民政部門備案（第十三條、第十四條）。
?。ǘ╆P于對養(yǎng)老機構的扶持
針對當前養(yǎng)老服務市場發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務質(zhì)量不高的實際情況，有必要在養(yǎng)老服務領域著力打造具有影響力和競爭力的養(yǎng)老機構服務品牌，促進養(yǎng)老機構規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展；同時，為持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術在養(yǎng)老領域的應用，不斷充實“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展內(nèi)涵，需要大力推進智慧養(yǎng)老服務。對此，根據(jù)國家、省、市近幾年連續(xù)出臺的養(yǎng)老服務政策文件中關于支持養(yǎng)老機構規(guī)?；B鎖化發(fā)展、推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，《條例》修正案（草案）增加了相關條款，鼓勵發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老（第二十六條）。
（三）關于養(yǎng)老機構的監(jiān)管
按照深刻轉變政府職能、深化養(yǎng)老服務“放管服”改革的要求，設立養(yǎng)老機構由“先許可后登記”改為“先登記后備案”。對此，需要將工作重心從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，要進一步落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系?！稐l例》修正案（草案）重點就建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制、完善事中事后監(jiān)管制度等方面進行了修改，厘清了各相關部門監(jiān)管職責（第五十五條）。同時，為規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序，推進養(yǎng)老服務領域信用體系建設，進一步提升信用監(jiān)管效能，《條例》修正案（草案）增加了對違法失信養(yǎng)老機構和從業(yè)人員予以懲戒的相關規(guī)定（第五十七條）。
來源：無錫市司法局
